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《寧波市關于進一步健全殘疾人康復和托養服務體系的實施辦法》的政策解讀問答

發布時間:2016-06-08 | 信息來源:市殘聯網 | 訪問量:
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《寧波市關于進一步健全殘疾人康復和托養服務體系的實施辦法》(甬殘聯〔2016〕21號)(以下簡稱“辦法”)已經實施,各級殘疾人康復和托養服務機構在建設、運行及管理中能享有那些優惠補助政策,市殘聯就關心的熱點問題進行解答。

一、問:市殘聯等七部門聯合制定“辦法”有哪些目的意義?

答:2015年3月26日,浙江省政府辦公廳下發《關于進一步健全殘疾人康復和托養服務體系的意見》(以下簡稱《省意見》),明確了全省健全殘疾人康復和托養服務體系的工作目標、重點任務、扶持政策、組織保障等。為貫徹落實《省意見》,需要制訂結合我市實際的具體實施辦法,細化、調整我市殘疾人康復和托養服務體系建設的目標任務和配套扶持政策。

二、問:制定“辦法”主要政策依據有哪些?

答:有以下11個文件作為“辦法”的政策依據。

1、《浙江省人民政府關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》(浙政發〔2015〕50號)

2、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步健全殘疾人康復和托養服務體系的意見》(浙政辦發〔2015〕31號)

3、《浙江省殘疾人康復和托養專業人才入職獎補辦法》(浙殘聯康復〔2014〕7號)

4、《寧波市人民政府關于鼓勵和引導民間資本投資社會事業的意見(試行)》(甬政發〔2014〕58號)

5、《寧波市人民政府關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》(甬政發〔2014〕68號)

6、《寧波市人民政府關于進一步鼓勵和引導民間資本舉辦醫療機構的若干意見》(甬政發〔2014〕105號)

7、《寧波市人民政府關于政府向社會力量購買服務的實施意見》(甬政辦發〔2015〕23號)

8、《寧波市老年服務與管理類專業畢業生到養老機構入職獎補辦法》(甬民發〔2014〕130號)

9、《寧波市居家養老服務機構建設和運營資金補助辦法》(甬民計〔2015〕27號)

10、《寧波市幼兒園收費管理暫行辦法》(甬正價〔2013〕71號)

11、《寧波市養老服務收費管理暫行辦法》(甬價費〔2015〕14號)

三、問:制定“辦法”主要內容有哪些?

答:“辦法”包括四方面內容:殘疾人康復和托養服務的工作目標、重點任務、扶持政策、組織保障等,其中殘疾人康復和托養服務的重點任務包括加快服務能力建設、加強專業人才隊伍建設、加大資金投入、創新工作機制、強化規范化管理五條15項重點內容。

四、問:全市殘疾人專業康復和托養機構建設目標是什么?

答:到2020年,市本級和各縣(市)都建有1所以上殘疾人專業康復機構,各縣(市)區都建有1所以上殘疾人專業托養機構,平均每百名殘疾人的康復和集中托養床位達到3張以上,基本實現符合條件的殘疾人享有康復和集中托養、日間照料或居家安養等不同層次的服務。

五、問:我市殘疾人專業康復和托養服務功能定位怎樣?

答:充分考慮殘疾人的殘疾類別、殘疾程度,合理設置服務設施功能,增強為殘疾人服務的針對性和有效性。人口在80萬以上的縣(市)的殘疾人專業康復機構應具備醫療康復、職業康復、殘疾兒童教育康復、輔助器具適配、康復咨詢、培訓指導和功能評定等綜合服務功能;其他縣(市)區殘疾人專業康復機構應具備殘疾(鑒定)功能評估、康復咨詢、輔助器具配置以及社區和家庭康復技術培訓指導等基本服務功能。集中托養機構主要為生活不能自理的重度殘疾人提供24小時寄宿的基本生活照料托管服務,同時提供相應的康復服務。日間照料機構主要為智力、精神及其他重度殘疾人提供基本生活照料、生活自理能力培養、基本技能訓練、康復訓練、職業培訓與教育、心理疏導、文體娛樂、庇護性(輔助性)就業、工(農)療等服務。

六、問:殘疾人康復和托養機構專業人員配置比例是多少?

答:各級各類殘疾人康復機構按照國家《衛生部關于印發<康復醫院基本標準>的通知》和中國殘聯《殘聯系統康復機構建設規范(試行)》和《浙江省基層殘疾人康復機構規范化建設和管理(試行)》的有關標準配備專業人員。集中托養機構專業護理人員與托養人員按照1:3-1:4比例配備;日間照料機構管理和護理人員與庇護人員按照1:6比例配備,并配有專(兼)職醫護人員。縣級以上綜合性醫院應按照國家有關標準,健全康復醫學科室,配備康復床位和醫護人員。各社區(村)衛生服務機構要加強康復站(科、室)規范化建設,每個康復站(科、室)配備1-2名康復責任醫生,開展基本康復服務,有條件的地方要為肢體重度殘疾人提供“家庭病床”簽約服務。

七、問:如何將殘疾人康復和托養機構專業人員繼續教育和職業培訓納入各部門工作職責?

答:各級衛生計生、教育、人力社保、科技等部門將殘疾人康復和護理等專業人員納入本部門相應的人才培養整體規劃及年度計劃。市內各醫學院校開設康復和護理相關專業,擴大相關專業招生規模,提高辦學質量,鼓勵相關專業畢業生從事殘疾人康復和托養服務工作。開展殘疾人康復和托養服務人員職業培訓和技能鑒定工作,提高殘疾人康復和托養服務從業人員的職業化和專業化水平。

八、問:殘疾人康復和托養機構入職獎補制度規定對什么對象如何實施補助?

答:對入職本市殘疾人康復和托養機構(納入事業單位正式編制除外),從事殘疾人康復和托養服務與管理工作的高校和中等職業學校畢業生,經上崗培訓持有《執業資格證書》和管理中層干部,并與康復和托養服務機構簽訂正式勞動合同,就業滿5年后給予一次性獎補,補助標準參照市政府《關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》(甬政發〔2014〕68號)(以下簡稱“甬政發〔2014〕68號”)入職獎補標準執行。現行具體標準:“本科及以上畢業生獎補4萬元,專科(高職)畢業生獎補2.6萬元,中等職業技術學校畢業生獎補2. 1萬元”。

九、問:職業培訓和業務輪訓制度規定對什么對象如何實施補助?

答:對參加職業技能培訓和職業技能鑒定的殘疾人服務人員,符合條件的按規定給予補貼。鼓勵相關專業畢業生到民辦殘疾人康復和托養機構工作,并享受同等獎補政策。完善殘疾人康復和托養服務專業人員5年1次的業務輪訓和持證上崗制度。鼓勵有條件的地方和單位多渠道籌集資金,建立中高級專業人才引進激勵機制。對在殘疾人服務機構和組織就業的專業醫務人員、教師,分別執行與醫療機構、教育機構相同的執業資格、注冊考核等政策。鼓勵有相關專業職稱的醫務人員到殘疾人康復、托養、庇護等服務機構開展多點執業、定期會診、服務指導,服務時間累計滿1年的,在申報相應專業技術資格時可享受赴基層支醫支農的相關政策。

對具備符合資質條件的各類職業技能培訓機構可認定為定點培訓機構,并按培訓等級和類別,由促進就業專項資金、失業保險基金給予護理等各類專業從業人員給予崗位培訓200元、專項能力培訓400元、初級培訓500元、中級培訓800元、高級培訓1200元、技師培訓1500元的培訓補貼和一次性職業技能鑒定補貼。

十、問:對殘疾人康復和托養機構建設如何實施補助?

答:對康復和托養服務機構參照“甬政發〔2014〕68號”建設補助政策執行。具體現行標準為“對新增床位50張以上、符合有關文件規定資質條件的民辦營利性養老(康復和托養參照執行)機構,享受民辦非營利性養老(康復和托養參照執行)機構建設補助標準。用房新建的,按新增核定床位數給予每張床位2萬元補助,按四年分期到位;用房改造或租用的,租期五年以上,按新增核定床位數給予每張床位1萬元補助,按五年分期到位。”

十一、問:對取得醫療執業許可的康復醫院建設如何實施補助?

答:對取得醫療執業許可的康復醫院根據市政府《關于進一步鼓勵和引導民間舉辦醫療機構的若干意見》(甬政發〔2014〕105號)有關醫療機構建設補助政策執行;對用房自建(含自購產權)、床位數達到200張以上的民營綜合醫院(中醫醫院)和50張以上(口腔專科醫院含牙椅數30張)的民營專科醫院(含老年護理院),在取得《醫療機構執業許可證》并投入使用后,年床位使用率大于50%的,按以下標準予以補助:對新建醫院首次申報時核定床位內的實際開放床位數按每張4萬元給予一次性獎勵補助;對已建醫院核定床位內新增的實際開放床位數按每張2萬元給予一次性獎勵補助。康復專科醫院參照以上標準執行,同一醫療資源只享受一次。

十二、問:對取得教育資質許可的民辦兒童教育康復機構建設如何實施扶持?

答:對取得教育資質許可的民辦兒童教育康復機構參照市政府《關于進一步鼓勵民間資本進入教育領域的實施意見》(甬政發〔2015〕109號)有關規定給予扶持。但具體補助標準亟待教育等部門制定細則后實施。

十三、問:對殘疾人輔助器具服務和日間照料托養機構建設和運行如何實施補助?

答:對殘疾人輔助器具服務和日間照料托養機構參照市民政局、財政局《關于印發〈寧波市居家養老服務機構建設和運營資金補助辦法〉(甬民計〔2015〕27號)補助政策執行。“市級財政資金對居家養老服務機構的建設補助標準按以下方法確定:一是對區域性居家養老服務中心,按其實際建設投入資金的30%給予補助,但每個最高不超過50萬元。二是對城市社區居家養老服務站,根據其建成后設施設備達到《居家養老服務機構等級規范》規定的不同等級要求,即A級、AA級、AAA級,分別給予5萬元、7.5萬元、10萬元的補助。三是對行政村居家養老服務站,根據其建成后設施設備達到《居家養老服務機構等級規范》規定的不同等級要求,即A級、AA級、AAA級,分別給予3萬元、4萬元、5萬元的補助。四是改、擴建居家養老服務機構的建設資金補助標準,按其設施設備所達對應等級的新建補助標準減去以往已享受建設補助額確定。五是未達到區域性居家養老服務中心建設要求的街道(鄉鎮)居家養老服務中心,以及社會力量舉辦的居家養老服務機構,按照城鄉居家養老服務站同等標準享受建設資金補助。

市級財政對居家養老服務機構的年度運營資金補助標準按以下方法確定:一是區域性居家養老服務中心根據其服務水平和作用發揮情況,按其實際支出的30%給予補助,但每個最高不超過15萬元。二是城市社區居家養老服務站根據其獲評的不同等級,即A級、AA級、AAA級,分別給予每個3萬元、4萬元、5萬元的補助。三是行政村居家養老服務站根據其獲評的不同等級,即A級、AA級、AAA級,分別給予每個1萬元、2萬元、3萬元的補助。四是未達到區域性居家養老服務中心建設要求的街道(鄉鎮)居家養老服務中心,以及社會力量舉辦的居家養老服務機構,按其場所所在城鄉地域的不同,分別享受城市社區、行政村居家養老服務站同等的運營資金補助標準。

對城市社區、行政村居家養老服務站的建設及運營經費補助范圍及比例按《寧波市人民政府關于深化完善社會養老服務體系建設的意見》(甬政發〔2012〕85號)文件執行,市級財政承擔海曙區、江東區、江北區、鎮海區、北侖區、鄞州區。

對區域性居家養老服務中心,市級財政承擔海曙區、江東區、江北區、奉化市、寧海縣、象山縣,以及余姚市欠發達鄉鎮所需資金的30%(建設經費每個最高不超過50萬元,運行經費每個每年最高不超過15萬元),其他縣(市)區由當地財政安排解決。

省級殘疾人小康●陽光庇護中心和市級陽光家園根據其獲評的不同等級,即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級,市級財政分別給予每個30萬元、25萬元、20萬元和20萬元、10萬元、5萬元的一次性補助。

寧波市“陽光家園”機構日常運作經費,按托養人數6480元/年●人的標準給予補助。補助經費市、縣(市)區財政各承擔50%。

殘疾人輔助器具服務和日間照料托養機構按區域中心和三個等級參照上述居家養老機構建設和運行補助標準執行,有條件的縣(市)區可適當提高補助標準。同一資源只可享受一次補助,同時殘疾人康復和托養床位與養老床位補助也不得重復享受。

十四、問:對公辦和民辦非營利性托養服務機構護理員如何實施補助?

答:對公辦和民辦非營利性托養服務機構中取得職業資格證書的護理人員,按規定給予特殊崗位津貼,津貼標準參照“甬政發〔2014〕68號”有關規定補助標準執行。現行標準是根據“甬政發〔2012〕85號”第九條第4項明確規定:對公辦和非營利性民辦養老(托養參照)服務機構中取得職業資格證書的護理人員,按照初級、中級、高級、技師不同等級,分別給予每人每月100元、150元、200元、250元的特殊崗位津貼,有條件的地區可適當提高標準。

十五、問:如何規范管理殘疾人康復和托養機構?

答:一是制訂的殘疾人康復、托養的服務標準與評估標準,建立健全殘疾人康復、托養服務的質量監控體系。加強行業監管和行業自律,完善殘疾人服務機構準入、退出機制。二是完善收費定價機制。對殘疾人康復和托養服務收費實行分類管理,規范收費行為。具備合法資質的公辦殘疾人服務機構開展的醫療康復服務收費按公立醫療機構服務價格執行,非公辦殘疾人服務機構開展的康復服務收費實行市場調節價。經當地教育行政主管部門依法批準并按規定登記注冊的學前教育機構,其開展的殘疾兒童教育康復中的保教服務收費,按照《寧波市幼兒園收費管理暫行辦法》執行。經有關部門批準并按規定登記注冊的殘疾人服務機構,其開展的托養服務收費,參照《寧波市養老服務收費管理暫行辦法》執行。三是加強信息管理和評估。各縣(市)區要建立健全殘疾人康復和托養服務實名制檔案和數據庫,實行動態管理,實現信息資源共享。建立定期評估和信息發布制度,加強社會監督,維護殘疾人合法權益;評估結果作為評價殘疾人康復和托養服務體系建設水平、評定機構等級和實施經費補助的重要依據。

十六、問:對殘疾人康復和托養機構有哪些主要稅費優惠政策?

答:對殘疾人康復和托養機構免征有關行政事業性收費;對非營利性殘疾人康復和托養機構,有線(數字)電視預埋費(入網費)和基本收視維護費參照養老機構標準予以補貼,用電、用水、用氣(燃氣)等與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費,接納殘疾人達到一定比例的,免征殘疾人就業保障金;經批準設立的殘疾人康復和托養等福利服務機構內專門為殘疾人提供康復服務和生活照顧的場所免征耕地占用稅,繳納水利建設專項資金確有困難的,報經稅務部門批準,可予以減免照顧。

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